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专项审计是审计机关对专项收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。专项审计只对某项的收支活动进行审查,一般不需要涉及被审计单位的其他财政财务收支活动。
专项具有项目多、金额大、使用范围广的特点,主要包括扶贫、农林水、教科文卫、交通能源和开发等。在实际工作中,对各项专项的审计有时不够全面深入,其主要原因是往往忽视了专项审计的几个重要环节:
1、注重账簿审计的同时,千万别忽视实际项目的审计。
审计往往只是将被审计单位的专项收支总账、明细账和记账凭证等会计资料送达审计组,审计完后即为审计结束。即使到实地查看工程,也是走马观花,没有认真丈量、记录,也没有计算材料实际用量与账面决算数所使用数量是否一致,看是否有高估冒算或实际使用量小于决算量的现象。
2、注重账面的收支凭证的同时,千万别忽视银行票据的审计。
专项审计的传统方法是看账面收支凭证是否合理、合法、合规,而对银行票据的真实性和银行对账单的核对工作容易忽视。由于某些配套不能足额到位,多数采用配套空运行方式,即真拨付、后转回、账面反映配套到位了,而实际上根本没有到位,在实际工作中,只要查阅开户行银行对账单所反映的收支明细与被审计单位银行账收支栏目,就可能反映同等金额的一收一支,而且时间相近;还有一种情况是被审计单位账上反映现金增加而银行对账单没有记录付出,则采用现金支票存根联入账,提款联没有取款、主观上也不想取款,客观上也无款可取。
3、重视使用的同时,千万别忽视使用效益。
主要看在建工程项目借方数或专项支出数,累加后与上级下达计划进行对比,看是否全部支出,全部支出即视为专项专款专用,没有被挤占、挪用,忽略了该项的使用经济效益,有的即便在审计报告中有所反映,也总是很勉强,其数据不够准确真实。
4、注意到位率的同时,千万别忽视到位的时间性。
在对各项专项审计中,审计人员总是查找上级财政部门和主管部门联合下达的专项的文件,然后与同级财政部门专项额进行对比,计算到位率,比例大则足额到位,比例小则到位小,并在审计中予以评价。但是,较多当年下达的专项的,由于财力有限调剂其他用途,下拨渠道不畅等,拖欠到年底,有的甚至到第二年底才勉强拨付完毕,到位时间迟缓,严重影响工程项目设施建设。
以上四个环节的审计是一个有机的整体,应同等对待,相互对应,互为牵制。这样才能在专项审计中客观、公正、真实地反映收支的全貌。
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